Delapan tahun setelah menaikkan tingkat ancaman terorisme nasional, Australia baru-baru ini menurunkannya lagi – dari tingkat menengah (kemungkinan) menjadi tingkat rendah (mungkin).
Apakah ini berarti ancaman terorisme sudah berakhir?
Hanya sedikit orang yang lebih baik untuk menjawabnya daripada Mike Burgess, Direktur Jenderal Keamanan dan kepala Australian Security Intelligence Organisation (ASIO) badan intelijen domestik Australia.
Burgess adalah salah satu dari segelintir orang yang dapat berbicara secara terbuka tentang pekerjaan lembaganya. Dan ketika dia berbicara, kata-katanya dikalibrasi dengan hati-hati dan perlu diperhatikan dengan seksama.
Dalam pidato publik yang langka pada bulan November, dia mengatakan kepada publik Australia bahwa, setidaknya untuk saat ini, mereka bisa berhenti mengkhawatirkan ancaman serangan teroris di Australia.
Dia berkata: “Ketika ISIS membentuk kekhalifahannya di Timur Tengah, sejumlah besar warga Australia tergoda oleh propaganda licin dan narasi palsu, dan hal itu membuat ASIO menaikkan tingkat ancaman terorisme menjadi ‘kemungkinan’. Keputusan kami secara tragis dibenarkan. Sejak tahun 2014, telah terjadi 11 serangan teroris di tanah Australia, sementara 21 plot signifikan telah terdeteksi dan diganggu.”
Kerja keras selama puluhan tahun yang dilakukan oleh polisi, masyarakat, dan lembaga pemerintah pada akhirnya telah mengurangi kapasitas kelompok teroris (khususnya al-Qaeda dan gerakan Negara Islam) untuk secara signifikan mengancam negara yang stabil dan demokratis.
Tetapi di negara-negara yang lemah atau gagal (termasuk Suriah, Irak, Afghanistan, dan Somalia), afiliasi al-Qaeda dan ISIS terus mewakili ancaman eksistensial.
Menurut Global Terrorism Index, Afrika sub-Sahara menyumbang hampir setengah dari semua kematian teroris, dan Sahel (wilayah Afrika Utara yang mencakup negara-negara seperti Niger, Mali, dan Burkina Faso) adalah rumah bagi beberapa jaringan teroris paling kuat di planet ini.
Bagaimana negara-negara demokrasi yang stabil meminimalkan ancaman teror?
Negara-negara demokrasi yang mapan telah mengembangkan kapasitas intelijen kontraterorisme yang dipimpin oleh polisi sampai pada titik di mana plot teroris yang ambisius, berskala besar, sebagian besar terdeteksi dan terganggu, dan jaringan sosial teroris secara efektif ditembaki.
Dan ini bukan hanya terjadi di negara-negara demokrasi Barat. Di kawasan kita, misalnya, Indonesia, Malaysia, dan Filipina telah membuat kemajuan yang mengesankan dalam membatasi ancaman teroris yang tangguh dan merusak.
Bagi Indonesia dan Australia, serangan bom di Bali 20 tahun yang lalu adalah transformatif. Setelah pengeboman itu, penyelidikan forensik yang sukses oleh Kepolisian Nasional Indonesia, bekerja sama dengan Kepolisian Federal Australia, sangat membentuk kembali pasukan polisi di kedua negara.
Polisi Federal Australia didirikan pada tahun 1979 dan ditugaskan untuk memimpin kontraterorisme, sebagai tanggapan atas pengeboman Sydney Hilton pada tahun 1978. Ini adalah serangan yang belum pernah terjadi sebelumnya yang menewaskan tiga orang dan melukai 11 orang. Namun, pada pergantian abad, sumber daya sederhana Polisi Federal Australia diorientasikan kembali ke arah ancaman yang lebih mendesak, seperti kontra-narkotika dan keamanan pelabuhan.
Akan tetapi, serangan teroris al-Qaeda 11 September di Amerika pada tahun 2001, memaksa pengalihan mendadak, mengembalikan Polisi Federal Australia ke fokus awalnya pada kontraterorisme. Setahun kemudian, pada bulan Oktober 2002, agen Polisi Federal Australia, Mick Keelty dan Graham Ashton, dipaksa untuk memanfaatkan hubungan kepercayaan mereka dengan petugas Kepolisian Nasional Indonesia untuk mencari tahu siapa yang bertanggung jawab atas pengeboman di Bali, dan untuk membatasi kapasitas mereka untuk melancarkan serangan lebih lanjut.
Kerja sama mereka yang sukses berujung pada penangkapan anggota sel pengeboman yang memisahkan diri dari afiliasi al-Qaeda Indonesia, Jemaah Islamiah. Dibentuk pada tahun 1993 di sepanjang perbatasan Afghanistan-Pakistan oleh apa yang disebut mujahidin, atau pejuang suci, kelompok ini mendukung perlawanan terhadap pendudukan Soviet di Afghanistan.
Serangan di Bali menghasilkan pembentukan unit spesialis kontraterorisme dari kepolisian Indonesia yang disebut Densus 88. Dalam 18 tahun sejak pendiriannya, Densus 88 telah menangkap, dan berkontribusi pada keberhasilan penuntutan, lebih dari 2.000 teroris (ini adalah perkiraan saya berdasarkan ratusan penangkapan yang dilaporkan dari tahun ke tahun).
Tantangan sekarang bagi polisi Indonesia adalah memutus siklus radikalisasi. Pembebasan Umar Patek, pembuat bom Bali baru-baru ini, dengan pembebasan bersyarat yang diawasi secara ketat, memang sangat mengejutkan. Tapi ini juga merupakan indikasi yang menggembirakan dari keberhasilan polisi Indonesia dalam merehabilitasi mantan teroris.
Kebangkitan kekhalifahan Negara Islam di Suriah dan Irak pada pertengahan 2014 menandai kemunduran yang mengganggu dalam kontraterorisme di Australia dan Asia Tenggara. Hal itu, sebagian besar, merupakan produk dari intervensi militer yang tidak bijaksana, dan tidak beralasan, di Irak satu dekade sebelumnya. Hal ini menggulingkan rezim Saddam Hussein dan membuka pintu bagi pasukan pemberontak, termasuk al-Qaeda di Irak, yang kemudian menjadi Negara Islam di Irak, dan kemudian Negara Islam Irak dan Suriah (Isis).
Invasi Irak pada tahun 2003 dan penggulingan Saddam Hussein terbukti sangat mendestabilisasi, dengan hasil-hasil buruk yang berjenjang. Operasi militer internasional, di mana Australia memainkan peran penting, berkontribusi pada kebangkitan Isis dan kekalahan akhirnya.
Siklus peristiwa serupa, meskipun secara mencolok tidak lengkap, terjadi di Afghanistan. Awalnya, operasi militer yang dipimpin AS yang dimulai pada Oktober 2001 membatasi al-Qaeda, hampir sampai pada titik kekalahan. Namun pada akhirnya, intervensi militer menyebabkan penaklukan kembali Afghanistan oleh Taliban, dan terbukanya pintu bagi al-Qaeda dan saingannya Negara Islam.
Tidak hanya al-Qaeda sekarang menikmati tempat berlindung yang aman di Afghanistan, Negara Islam terus melancarkan serangan dahsyat di seluruh Afghanistan.
Namun, untuk saat ini, intelijen kontraterorisme polisi telah membatasi kapasitas al-Qaeda dan ISIS untuk memproyeksikan ancaman ke Australia.
Bagaimana dengan teror sayap kanan?
Ekstremisme ekstrem kanan-jauh dan konspirasi terkait telah berubah dari hanya mewakili 10-15 persen dari beban kasus kontraterorisme ASIO dan Polisi Federal Australia menjadi hampir 50 persen. Ini adalah pola yang cocok di seluruh Amerika Utara dan Eropa.
Untuk saat ini, ancaman baru ini sebagian besar cenderung terwujud dalam serangan aktor tunggal yang sebagian besar berskala lebih kecil dan tidak terlalu mematikan (tetapi tidak selalu, seperti yang kita lihat di Christchurch pada 2019).
Bagi negara-negara demokrasi Barat, dan semakin banyak negara demokrasi Asia juga, ultranasionalisme beracun dalam bentuk gerakan supremasi etnis dan agama adalah ancaman yang meningkat. Saat ini kurang terorganisir dan terkoordinasi dengan baik dibandingkan terorisme jihad. Tetapi hal itu kemungkinan besar akan berubah.
Dan, seperti yang ditunjukkan oleh serangan tragis di Wieambilla, semuanya menjadi jauh lebih kompleks dan tidak dapat diprediksi. Paranoia yang dipicu oleh teori konspirasi, bercampur dengan fundamentalisme agama dan kebencian terhadap pemerintah dan polisi, menghasilkan bentuk-bentuk baru ekstremisme kekerasan.
Seperti yang diingatkan Mike Burgess: “Terorisme adalah ancaman yang abadi. Dan terorisme adalah ancaman yang terus berkembang […] Kami terus meninjau tingkat ancaman terorisme. Tidak ada ‘set and forget’ dalam intelijen keamanan.”
Greg Barton adalah profesor Politik Islam Global di Alfred Deakin Institute di Australia. Artikel ini pertama kali diterbitkan di The Conversation
Discussion about this post